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关于软化夫妻离婚后子女姓名户籍管理制度的建议

发布时间:2019-05-29

文/殷骏

  根据民政部发布的2018年上半年中国离婚大数据,与2017年相比,我国离婚率同比增长4%,结婚率同比降低3.3%。而各省离婚率普遍超过30%,黑龙江、上海等地的离婚率甚至分别超过50%和60%。短期内我国离婚?#26102;?#25345;高位的趋势难以出现根本变化。

  然而,目前我国民法等现行立法及现行户籍管理制度规定离婚后的未成年子女的姓名权仍由其生父生母代行。实际上就是仍由生父生母说了算,即除非父母双方达成一致,否则孩子在成年之前是无法由夫妻一?#38477;?#26041;面改名的。又据2016年至2018年三年数据均显示,孩子在5-10岁之间是夫妻提出离婚最多的年龄段,0-5岁次之。在判决离婚并且有未成年子女需要抚养的192件案件中,子女判给男方抚养的74件,占38.5%,判给女方抚养的案件有86件,占45%。2018年江苏省法院审结的离婚纠纷案件中,涉及子女抚养的案件共有216件。其中判决子女归属女方抚养的共有114件,占比53%,判决归属男方抚养的有102件,占比47%。与2017的数据相比,相差不大。可见夫妻离婚后幼年子女由女方抚养的比例明显超过由男方。

  如夫妻离婚时由女方抚养子女,则上述规定和制度存在以下问题:

  1.若生父不同意未成年子女改姓,则女方?#29575;?#19978;很?#35328;?#23130;,离异抚养前婚子女女性的再婚自由难以得到保障

  我国婚姻法规定的“婚姻自由”中显然也包含再婚自由,离异人士同样有权?#38750;?#23130;姻幸福。但考虑到国人的传统家庭观念,尤其是在与再婚女方结婚时,一般?#34892;?#36739;难接受女方抚养前婚子女,即使近年来上述传统观念逐渐开化,不少?#34892;?#25509;受与离异且抚养子女的女性结婚,但往往会要求女方修改其前婚子女姓氏,否则未来孩子在就医、升学、就业时会面临很多不必要的尴尬和麻烦,更有可能影响到未来该前婚子女对继父遗产的继承等问题,构成再婚家庭稳定、幸福的重大隐患。但同样出于传统观念,绝大部分子女生父很难同意前妻(和其未来的再婚丈夫)对孩子的改姓要求。而最终,大部门?#34892;?#20250;对与离异抚养前婚子女的女性结婚望而却步,甚至明确拒绝。这一女性群体的再婚自由难以保障,甚至由于不合理的规定和制度而在?#29575;?#19978;受到了侵害。

  2.若生父不同意未成年子女改姓,则子女很?#35328;?#23436;整家庭中健康成长

  夫妻离婚时子女尚处幼年的,亟需由抚养方夫妻给孩子一个完整家庭,以利于孩子健康成长。然而,基于上述原因,一方面是?#34892;?#23545;这一女性群体望而却步,另一方面这一群体女性往往最后被迫长期甚至?#19976;?#19981;再婚;或者选择妥协,将孩子改由前夫抚养。然而,之所以在离婚判决中法院判令由女方抚养孩子,显然是法院认为子女生父适合抚养子女。

  对此建议对目前的户籍制度作以下软化:

  1.离婚后由抚养未成年子女一?#38477;?#26041;面决定子女?#30001;?#29238;姓或?#30001;?#27597;姓

  考虑到因开放二胎等政策下,二胎子女从母姓的情况已逐渐为人所接受,建议规定夫妻离婚后,离婚后由抚养未成年子女一?#38477;?#26041;面决定子女从父姓或从母姓。

  2.限制离婚后单方面改变子女姓氏的次数

  鉴于不提倡离婚的宗旨,建议只给予其一次更改子女姓名的权利。因特殊原因需要再次、多次改变子女姓名的,应向具有管辖权的户籍部门(派出所)或少年家事法庭提出申请,并由其酌情判定。

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