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新型政党制度视域下深化民建政治交接的思考

发布时间2019-04-18

本文获民建中央2018年重点理论研究课题优秀成果一等奖

民建上海市委理论研究委员会

今年全国“?#20132;?rdquo;期间习近平总书记发表重要讲话提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度是中国共产党中国人民和各民主党派无党派人士的伟大政治创造是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”这一重要论断成为习近平新时代中国特色社会主义思想新的重要组成部分在这样一个重大理论创新的背景下全面领会习近平总书记关于新型政党制度的新理念新思想新战略研究新型政党制度视域下深化民建政治交接传承优良传统努力建设新时代中国特色社会主义参政党的理论和?#23548;?#20855;有重要理论意义?#23548;?#24847;义和时代价值

一新型政党制度对深化民建政治交接提出新要求

新型政党制度新在哪与旧式政党制度相比习近平总书记抓住其本质特点从三个维度系统阐述了我国新型政党制度的优势特点和作用

第一个是“利益代表”维度新型政党制度能够真实广泛持久代表和实现广大人民根本利益全国各族各界根本利益有效避免了旧式政党制度代表少数人少数利益集团的弊端

第二个是功能维度新型政党制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来为着共同目标而奋斗有效避免了一党缺乏监?#20132;?#32773;多党轮流坐庄恶性竞争的弊端

第三个是效果维度新型政党制度通过制度化程序化规模化的安排集中各种意见和建议推动决策科学化民主化有效避免了旧式政党囿于党派利益阶级利益区域和集团利益决策施政导致社会断裂的弊端

习近平总书记的讲话精准概括出新型政党制度的政治本质为新时代深化民建政治交接指明了方向提出了新的要求具体体现在

一利益代表维度要求政治交接充分体现人民利益根本

新型政党制度核心价值是真实地体现人民利益突破了西方政党制度利益代表的局限从政党的阶级属性来看中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益没有政党自身的特殊利益民主党派在多党合作中则负责具体联系各界别群众并通过履行职能来表达群众的具体利益凝聚人?#27169;?#24418;成力量我国的政党制度是中国共产党与各民主党派无党派人士共同创造的民主党派与共产党的目标始终是一致的多党合作结构多元但坚持中国共产党的领导核心是一元从民建创立发展的历史轨迹来看民建先贤与中国共产党风雨同舟团结合作有优良传统今年1月6日郝明金主席率队?#25226;?#27665;建成立旧址陈列馆和纪念碑并召开集体谈话在座谈会上强调:“民建自诞生之日起一代又一代民建中央领导人团结带领广大会员同中国共产党栉风沐雨一路同行走上了接受中国共产党领导建设中国特色社会主义的道路?#23548;?#20805;分证明民建是中国共产党久经考验的亲密友党”“坚信接受中国共产党的领导是民建历史上做出的正确选择只有中国共产党全心全意为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴”可见中国共产党领导的新型政党制度符合当代?#23548;ʣ?#20195;表人民利益这对深化民建政治交接努力建设新时代中国特色社会主义参政党提出了新的要求明确了政治任务

二功能维度要求政治交接充分体现团结合作价值

习近平总书记提出的新型政党制度是对人类政治文明的最大贡献揭示我国多党合作制度的本质是团结合作中国共产党与民主党派作为“亲密?#25509;?rdquo;通力合作互相配合为着共同目标而奋斗体现出新型政党制度以“团结合作”为本质特征今年是“五一口号”发表周年有研究认为“五一口号”是新型政党制度的开端在新中国建立过程中以?#20004;?#29616;代中国史上都有重大深远的政治意义决定着中国的政治发展和未来走向中国共产党与各民主党派在这一过程中的团结合作政治协商为新型政党制度的建立和发展奠定了基础也成为民主党派开展政治交接必须坚持的重要传承上海是中国共产党的诞生地也是民建许多重大历史事件的发生地今年的5月23日郝明金主席到上海为中华职?#21040;?#32946;社成为民建中央“爱国主义教育基地”揭牌70年前的这一天民建决议赞成中共“五一”口号表明了接受中国共产党领导与中共团结合作的立场民建总会在中华职?#21040;?#32946;社内办公的三年多时间里经历了重大抉择和腥风血雨的斗争考验为解放上海和建立新中国做出了积极贡?#20303;?#19978;海民建为拥有这一段光荣的历程而?#26223;?#20063;更深地体会到“不忘合作初心继续携手前进”是民建深化政治交接的重要内容是传承会的优良传统的最好方式中共十九大报告指出“有事好商量众人的事情由众人商量是人民民主的真谛协商民主是实现党的领导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”习近平总书记因此说“中国共产党历来高度重视多党合作中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既强调中国共产党的领导也强调发扬社会主义民主政治协商民主监督参政议政就是这种民主最基本的体现”在这一基础上总书记进一步指出“坚持中国共产党的领导不是不要民主了而是要形成更广泛更有效的民主我们应该不忘多党合作建立之初?#27169;?#22362;定不移走中国特色社会主义政治发展道路把我国社会主义政党制度坚持好发展好完善好”因此民主党派政治交接要传承的不仅是坚持发展和完善新型政党制度还要在团结合作的基础上实现政党协商的密度和强度的有机统一使之更加规范和有效就党和国家重大方针政策和重要事务直接进行政治协商将社会主义协商民主这一重要民主形式发扬光大实现中国共产党和各民主党派共同的政治目标

三效果维度要求政治交接充分体现有效民主特色

新型政党制度是通过制度化程序化规范化的安排集中各种意见和建议推动决策科学化民主化体现了有效民主特色改革开放四十年来参政议政民主监督和参加中国共产党领导的政治协商都有了具体的规范特别是民主监督是新型政党制度民主功能和制度价值的重要体现关系到党执政基础的巩固和参政党的能力提高习总书记曾说过民主党派的民主监督是发展社会主义民主政治的必然要求是提升中国共产党执政能力的有力保证是完善监督体系不可或缺的组成部分因此民主党派民主监督是在团结合作的政党关系基础上通过提批评意见和建议的方式对共产党实行的政治监督这种民主监督是一?#20013;?#21830;的非权力性的监督它不是西方执政党和在野党的对立的互相要把对方拉下马的关系而是在接受中国共产党领导的前提下为支持和帮助共产党更好地执政和加强党的建设而实行的高层次监督这也使得我国新型政党关?#20826;?#29616;出“平等但不对等参政但不分权监督但不制衡合作而不对抗”的特点使得新型政党制度成为中国共产党实现长期执政凝聚磅礴力量完成中华民族伟大复兴历史使命的重要制度支撑这方面黄任老是我们永远学习和敬仰的前辈习总书记走访民建中央机关时曾说:“70年前毛泽东和黄?#30528;?#22312;延安窑?#20174;?#19968;段关于历?#20998;?#26399;的对话直到今日对中国共产党都是很好的鞭策和警示”黄?#30528;?#21644;毛泽东之间往来私人信件有一百多封有些是思想和工作汇报一些是对政策表达不同的意见和看法“凡议国事惟论是非?#20250;?#22909;恶”参政党一个重要职责是让执政党听到各方面声音特别是批评的意见这是参政党应有的担当也是深化民建政治交接的重要内容和历史的责任

二新型政党制度对深化民建政治交接赋予新内涵

政治交接是一个动态的过程其内涵也随着多党合作?#23548;?#30340;发展而不断地丰富与完善1997年?#30740;?#36890;等民主党派老一辈领导人正式提出“政治交接”这一重要历史课题这是民主党派第一次政治交接老一代领导集体退出了领导岗位新一代的民主党派能不能继承优良传统继续保持与中国共产党的长期合作是当时政治交接中面临的最大问题这种历史背景下政治交接的内涵主要是继承优良传统坚持巩固与完善多党合作制度2002年民主党派的政治交接的特点是由新世纪新一代领导人主导的第一次换届进入新世纪中共面临着“建设什么样的执政党如何建设执政党”的历史性课题各民主党派要在新世纪继续发挥参政党的作用毫无疑?#23454;?#24517;须明确“建设什么样的参政党如何建设参政党”的态度立场因此政治交接的内涵主要是在继承优良传统的基础上进一步明确参政党的建设目标和原则2007年民主党派政治交接面临着在全面建设小康社会的新阶段中共提出了科学发?#26500;?#30340;伟大理论和构建和?#25104;?#20250;的重要任务面对新形势下的更高要求政治交接的内涵主要是在继承优良传统的基础上坚持走中国特色社会主义政治发展道路在和?#25104;?#20250;建设中积极发挥参政党的作用建党90周年之际胡锦涛总书记提出“同心”思想是对多党合作历史经验的总结升华也是对统一战线本质规律的深?#25506;?#31034;因此2012年政治交接的主题是认真学习贯彻胡锦涛同志提出的“同心”思想重温光荣历史坚定理想信念在中国特色社会主义道路上与中国共产党同心同德同向同行共同开创服务科学发展和实现自身科学发展的新局面以优异成绩迎接中国共产党的十八大的胜利召开把坚持和完善中国共产党领导的多党合作继续向前?#24179;?#20170;天在习近平总书记的带领下中国特色社会主义进入了决胜全面建成小康社会的新时代经济社会发展处在新的历史起点改革开放进入关键时期而国?#24066;?#21183;继续发生深刻变化各种思潮风起云涌因此郝明金主席将新时代政治交接的新内涵概括为重点是继承和发扬民主党派老一辈长期与中共团结合作形成的政治信念优良传统和高尚风范关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性核心是走中国特色社会主义政治发展道路目的是不断巩固多党合作和政治协商的政治基础牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决维护习近平总书记核心地位维护党中央权威和集?#22411;?#19968;领导推动和实?#27835;?#22269;统一战线和多党合作事业新的更大发展可见新时代民建深化政治交接?#28814;?#20837;新的内涵实现新的价值具体的?#23548;?#20869;容需要我们思考

一要坚定信念思想共识要有新提高当前我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期面临新情况新问题新风险和新挑战肩负新的任务我们只有集中力量把自己的事情办好更加有效地应对各种风险和挑战才能不断开拓发展新境界这一切对民建?#24179;?#25919;治交接提出了新的任务和更高要求因此我们要始终不渝坚持中国共产党领导始终高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#22362;持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导增强“四个意识”坚定“四个自信”坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护中共中央权威和集?#22411;?#19968;领导不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同思想认同理论认同和情感认同自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致同时深化对中国特色社会主义参政党性质职能和历史使命的认识传承和弘扬民建老一辈长期与中共团结合作形成的政治信念优良传统和高尚风范提高中国特色社会主义参政党建设水平夯实新时代多党合作的思想政治基础

二要继承传统多党合作要有新面貌在庆祝民建成立70周年大会上民建提出了“五个坚持”“三个与时俱进”“六个共同价值理念”这是民建在长期?#23548;?#20013;积累的的优良传统建设发展规律理论基石我们要在深化政治交接传承优良传统中教育引导广大会员提高对政党理论的?#29616;?#21152;强会章会史学习使会的宝贵精神财富?#20132;?#30456;传发扬光大成为推动会的事?#20826;?#36828;?#20013;?#20581;康发展的不竭动力源泉新时代多党合作舞台极为广阔我们要认真贯彻民建中央关于加强会的思想政治建设的意见要把“不忘合作初?#27169;?#32487;续携手前进”作为新时代政治交接活动的主题和新一届工作的主线围绕纪念改革开放40周年纪念黄?#30528;?#35806;辰140周年等契机以中国民主建国会成立旧址陈列馆民建总会在沪旧址黄?#30528;?#32993;厥文施复亮孙起孟冷遹?#31034;?#21450;生平事迹展览馆为载体推动主题教育活动扎实有效开展立足于新型政党制度的高度按照中国特色社会主义参政党的标准全面加强自身建设以政治建设为统领着力加强思想建设组织建设制度建设以及领导班子建设不断提高政治把握能力参政议政能力组织领导能力合作共事能力解决自身问题能力展示民建的新气象新提高新作为新面貌

三要凝心聚力履职尽责要有新作为我们要沿着民建前辈的足迹从新时代起点出发坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度围绕党和政府的中心任务发挥民建联系经济界的特点和优势同频共振竭忠尽智积极协商议政提高履职水平和履职质量一是建言建在需要时努力在会协商善议政上取得实效二是议政议到点子上在参政议政中要找准位置从着眼大局着眼多数人着眼未来三个角度去着力大兴调研之风对当下经济社会发展中遇到的问题各种思潮和现象进行梳理排摸调研形成有价值的思考打造参政议政的精品和亮点三是监督监在关键处要以问题为导向针对短板讲真话建诤言做诤友在解决问题上形成务实之策推动民主监督工作创新制度创新?#23548;?#21019;新

三民建深化政治交接中要提升履职效能

政治交接是参政党建设的永恒主题当前新型政党制度已经形成了比?#36132;?#22791;的制度框架体系民主党派履行参政议政民主监督和参加中国共产党领导的政治协商基本职能的相关制度机制和程序更加完善使得参政党作用发挥更加有效多党合作制度体系建设更加健全新型政党制度效能进一步提升?#21592;?#26032;的定位和工作要求对民建汇聚成为中华民族伟大复兴的磅礴力量有了新的历史机遇我们要把握习近平新型政党制度的重要思想的理论特色?#23548;?#29305;色时代特色与时俱进强化使命担当因此作为一项长期的战略任务新时代深化民建政治交接传承优良传统要在继承中发展在发展中创新就要坚持深入学习贯彻中共十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持与时俱进开拓创新坚?#27835;?#39064;导向锐意进取开创崭新局面实现新的更大发展结合民建职能的履行为深化民建政治交接活动制度化规范化实效化重点在以下三个方面加强建设

一进一步发挥政党协商的政治作用

毛泽东同志曾说“我们政府的性格你们也都摸熟了是跟人民商量办事的”“可以?#20852;?#26159;个商量政府”习总书记则指出“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道有事多商量有事好商量有事会商量通过协商凝聚共识凝聚智慧凝聚力量”希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好?#25991;?#22909;帮手好同事增强责任和担当共同把中国的事情办好“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标就党和国家重大方针政策和重要事务在决策之前和决策实施之中直接进行政治协商的重要民主形式”因此发挥政党协商优势作用民建首先要牢固树立政党意识大局意识法治意识和责?#25105;?#35782;完善自我?#27867;?#20869;功勇于担当做好人才和智力准?#31119;?#22686;强组织和成员的主体自觉规范政党组织和政治行为把政党协商开展得有声有色取得实实在在的效果通过政党协商这一民主形式和制度渠道凝聚共识凝聚智慧凝聚力量共同把中国的事情办好通过制度化程序化规范化的安排在中国特色社会主义新时代搭建一个在共产党领导下开展多党合作的更广阔的舞台为实现中华民族伟大复兴中国梦发挥更大作用

二进一步发挥参政议政的优势作用

作为参政党民建肩负着自己的政治历史使命由责任而产生的完成使命履行职责的精神力量是推动发展的动力无论是对本党派还是对社会对国家和民族任何时候都不可或缺每一位民建成员都必须以高度的政治觉悟和良好的精神状态牢记参政党的核心职能以极端负责和极端认真的精神履行好自己的职责敢于谏言善于谏言恪尽职守不辱使命

民建历代领导人在如何坚持中国共产党领导的多党合作制度履行好参政党职能讲真话建诤言做诤友等方面为我们树立了榜样黄?#30528;?#32993;厥文孙启孟的故事我们耳熟能详成思危担任民建中央主席11年每到一个地方就要召开民建会员座谈会开?#24605;?#30334;次座谈会他的“多说真话实话少说空话套话不说大话假话”的教诲成为民建会员开?#20849;?#25919;议政的座右铭陈昌智主席提出实事求是是做好参政议政工作应遵循的最根本准则必须真实描述情况不夸张不渲染敢于提出矛盾和问题做?#35762;?#23454;情讲实话献实策他每年牵头一个重点专题开展调研十年十个课题为中共中央和国务院的决策提供真正有价值的参考意见在民建召开的十一届三次中常委会议上郝明金主席要求民建全会把履职思路和重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来做到“围绕中心服务大局发挥优势全面履职”为此我们要深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放的重要思想按照民建中央要求围绕国家构建对外开放新格局对长江经济带和长三角一体化发展等重要问题深入开展调查研究提出意见建议要紧跟时代前进步伐把握经济发展脉动关注经济融合发展趋势实现参政议政的与时俱进使民建的政治交接与时俱进我们要按照民建中央要求传承民建?#32570;?#30340;优良传统调动和集聚党派内的智慧和力量以关系国事民生的全?#27835;?#39064;热点问题和难点问题为课题大兴调研之风提高调研本领多建睿智之言多献务实之策为党和政府决策有效发?#21448;强?#20316;用贡献智慧和力量为执政党的领导和决策提供有价值的意见建议?#20849;?#25919;议政落到实处使政党协商取得成效?#20849;?#25919;党的政治价值得到实现

三进一步发挥民主监督的有效作用

民主监督是中国特色社会主义民主政治的重要形式之一是多党合作和政治协商制度的重要内容民主监督的新领域必须与国家政治生活和现代化建设紧密结合才能体?#21046;?#25919;治意义和现实意义因此我们要完善民主监督加强对重大改革举措重要政策贯彻执行情况和五年规划中重要?#38469;?#24615;指标等的监督促进相关工作民建中央前后两位主席坚?#27835;?#39064;导向坚持与履职相结合亲自带队深入所对口的广西壮族自治区最基层的村寨调查研究通过考察调研提出意见建议专项监督评估日常联系政策宣讲等方式对脱贫攻坚落实情况进行监督助推脱贫攻坚各项政策措施运行到位真正将监督的过程变成共同发?#27835;?#39064;研究问题解决问题的过程变成推动政策落实的过程因此在深化民建政治交接中要把中共中央对打赢脱贫攻坚战做出的总体部署作为民主监督工作的出发点和落脚点开拓民主监督的渠道丰富民主监督的内容和形式帮助党和政府打赢脱贫攻坚战确保2020年全面建成小康社会作出贡?#20303;?#35201;充分发挥民建各级组织和成员民主监督的作用民主监督的新举措必须与政治协商参政议政结合起来与社会服务结合起来在精准上出实招在?#24179;?#19978;见实效民建要发挥参政党优势寓支持于监督之中充分运用好政党协商参政议政各类平台和渠道调动上下内外直接和间接的一切力量一切积极因素整合人才智力资源等优势推动形成强大合力

充分发挥民建各级组织和成员民主监督的作用同时要加强民主监督的制度建设做好顶层设计和总体设计做好制度的配套衔接和重点完善进一步健全民主监督的知情明政机制协调沟通机制办理反馈机制权益保障机制等明确民主监督的工作重点工作要求工作形式工作权限等内容通过建立民主监督制度不断完善工作机制营造合法依章的民主氛围尤其是要抓好知情沟通反馈?#26041;?#31561;制度建设要建立完善重要情况重大问题和相关信息通报制度保障民主党派对党和政府重大决策和目标任务的全面及时的了解要建立专报制度保证民主党派的意见建议批评在传递过程中不受阻滞失真顺畅到达有关方面要树立立党为公的思想情?#24120;?#20197;独立的政治立场和坚持真理的精神气度以对执政党负责对人民负责对本党派负责的态度做好监督工作敢于并且善于对执政党和国家的方针政策和各项工作提出批评和建议做到知无不言言无不尽并且勇于坚持正确的意见不忘多党合作之初?#27169;?#24344;扬多党合作优良传统夯实共同的思想政治基础建设好新型政党制度推动新时代多党合作事业的新发展

新型政党制度视域下深化政治交接是民建继往开来的重要政治任务我们要深刻领会新时代的历史使命深化政治交接中把我国新型政党制度坚持好发展好完善好努力把新时代中国特色社会主义参政党建设提高到新水平

参考资料:

12018年习近平在看望全国政协十三届一次会议民盟致公党无党派人士侨联委员时的重要讲话

2郝明金在民建十一届三次中常委会议上的讲话

3郝明金在民建中央“爱国主义教育基地”揭牌仪式上的讲话4郝明金在民建中央和省级组织部分新任领导干?#32771;?#20307;谈话座谈会上的讲话5民建中央关于加强会的思想政治建设的意见

6周汉民在上海民建等有关会议上的讲话

7新型政党制度是伟大的政治创造——全国社?#21512;?#32479;统战理论研讨会暨中国政党制度研究中心第十六届年会

8杨爱珍多党合作制度在改革开放中嬗变发表于上海市社会主义学院学报2018年第10期

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