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东方网 殷骏:整顿商家开票秩序,营造最优营商环境

来源:2019-05-02 东方网 殷骏 发布时间:2019-05-06

  今年五一假期,由于国家的人性化调整,从之前的小长假升级为“小黄金周”。这一举措,对于进一步促进国民消费大有裨益。随着维权意识的不断增强,越来越多的消费者在消费之后选择要求店方开具发票。

  我国营业税改征增值税试点全面推开至今已逾两年,但在实践中,顾客消费之后申请开具发票?#28304;?#22312;一些问题。比如,在某些能源企业下属的加油站,在司机加完油后申请开具发票时,被加油站告知须要强制关注微信公众号并进行相关操作后才可在微信中申请开票,如用户不使用微信则无法提供常规纸质发票;某些餐饮企业以各种理由仅提供电子发票乃至拖延开票或干脆拒绝开票,或以?#20449;?#19981;开票为前提向食客提供赠品等。某些零售企业对于开票和不开票实行两种价格,前者高后者低,诱使消费者放弃申请开具发票的合法权利,将纳税成本完全转嫁到了消费者身上。此外,在全面推广使用无纸化新技术的今天,发票提供方利用新技术推广的背景,以及开票人嫌自己申请、下载、打印麻烦而不开发票的心理,以环境保护或者节省成本为名仅提供电子发票,在实际上实施了间接逃税的行为。

  以上几种现象从客观上这在一定程度上造成了国家税收的流失,破坏了公平竞争的营商环境,侵害了消费者的合法权利,不利于维护纳税主体依法纳税的权利,于情于理?#38469;?#20127;待采取措施予以应对的问题。

  首先是再次明确消费者享有无条件索取发票的权利,如拒开发票,消费者有权拒付价款。明确规定不得对消费者申请开票人为设置障碍,不得以不合理的格式条款等方式限制消费者申请开票法的权利;不得以利益交换要约,价格歧视或者直接转嫁纳税成本等方式变相拒绝承担依法纳税的责任。如商家拒绝?#32972;?#24320;具发票,消费者有权拒付价款而离开。其?#38382;?#26126;确承认和保护消费者对于发票?#38382;?#30340;选择权。即申请开票人可以选择开具电子发票,也可以选择开具纸质版发票,经营者(商家)不得以任何理由拒绝提供纸质版发票。再?#38382;?#21019;造条件,鼓励消费者举报商家的违法、违规纳税行为。在每一商家中设立类似于一键报警按键的举报装置,一旦商家拒绝开票或以其他违法违规方式不当限制消费者索取发票的权利,消费者可以选择?#32972;?#25110;者在一定期限内(如10各工作日)通过上述装置或者举报电话、APP、官网、官微等途?#26029;?#31246;务部门投诉、举报。税务部门也应定期检查各商家店内举报装置是?#35048;?#34892;正常。最后是完善处罚措施。借鉴整顿强制使用APP支付、拒收人民币企业的有益经验,可以考虑对逃税高风险行业和消费者投诉、举报集中的企业开展专项排查,存在相关问题的要求其在规定期限内整改到位,逾期未能整改到位的,可对其采取罚金、暂停营?#30340;?#33267;更大力度的处罚措施。(作者为上海经济社会发展研究院社会研究所所长、上海海事大学法学院副院长)

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