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东方网 殷骏:堵漏补缺,确保众筹平台有序发展

来源:2019-05-06 东方网 殷骏 发布时间:2019-05-07

  近日,德云社演员家属众筹事件在引发社会高度关注。社会上关于“诈筹”等不实众筹现象屡禁不止的讨论也甚嚣尘上,究其原因主要是因为运行至今的众筹平台存在众多漏洞和缺失。

  漏洞一:众筹并非最终的民间筹款选择。众筹具有“低门槛”的特征,也正是因此缘故,可能会让有些别有用心的人有机可乘。一般意义上,众筹本应是困难家庭在穷尽所有方法之后的最后的筹款选择。但本次事件中患病的当事人被曝出拥有?#26412;?#25143;口和医保,家里有两套房和一辆车,在自身未穷尽一切筹款选择,之前直接向社会求助,显然有违众筹初衷。

  漏洞二:自主审核机制难保客观、真实。目前平台采用的发起人自主公证的模式存在判断标准主观性过大、信息素材真实?#28304;?#30097;等显著问题。

  缺失一:缺乏全过程、全覆盖的监督、管控机制。目前众筹完成之后的?#24335;?#27969;向和使用明细信息的披?#24230;?#27169;糊不清。在众筹家庭完成众筹之后对于后续的信息披露则几乎罕有关注,尤其对于众筹家庭拿到捐款后的善款使用情况缺乏全覆盖、全过程的监督、管控机制,这也给“诈筹”提供了操作空间。

  缺失二:缺乏不实筹款事后惩戒机制。迄今为止,我们对于“诈筹”行为缺乏非司法途径的具有针对性的事后惩戒机制,这也使得“诈筹”者有恃无恐,也在一定程度上助长的不实筹款行为的反复发生。

  众筹平台为众多特殊困难家庭雪中送炭,?#28982;?#20102;大?#21487;?#21629;,是社会发展不可或缺的慈善募捐平台,因此有必要堵漏补缺,大力确保其健康有序发展。为此建议。

  第一,委托第三方机构直接向平台相关部门提供筹款必要性证明。如由医院直接向平台提供诊断书及医疗费预算或未结清医疗费的收费明细等,由银行或保?#23637;?#21496;对申请众筹家庭进行财力评估。因提供、披露信息及评估所发生的相关费用按事先由平台确定的收费标准确定费用后计入众筹成本支出。

  此外,众筹家庭所在社区或其他主管部门设立独立于平台与发起人的第三方网络筹款监督机构,通过与当地的医疗卫生机构建立档案,与当地的民政部门如街道办事处、居民委员会、村民委员会进行信息共享,从而对病患的信息进一步核实收集捐款是否有紧迫的必要性。

  第二,建立善款直接给付债权方的机制。众筹平台应该确保筹集的款项不得提现,救助?#24335;?#21482;能拨付给治疗医院?#26085;?#26435;人当求助者急需用钱?#20445;?#21482;能通过手机随时向医院拨付筹集款项。

  第三,建立善款使用全覆盖、全过程监管机制。对于所筹款项的使用问题,平台应?#20013;?#36319;进,实施全覆盖、全过程监管,如要求众筹家庭中的患者(家属)在第二次及之后的各次提款?#20445;?#25552;供前一次所支付医疗费用的付款证明和明细,如无法合理解释付款依据的,视情况冻结其剩余款项的使用。同时在每一次拨付后自动生成或在24小?#20445;?#25110;一定时间内)内要求众筹家庭向平台上传每一笔拨付款项的电子记录(包括具体金额,使用药物的名称,时间,地点,主治医生,其他治疗信息等),并在采取必要的信息脱敏措施后。在平台上实时公开。以上针对款项使用实施监管所发生的费用按事先由平台确定的收费标准确定费用后计入众筹成本支出。

  第?#27169;?#24314;立不实筹款人失信惩戒制度。一经查实众筹家庭相关人员的不实众筹行为,包括信息、数据造假、隐匿财产、滥用善款等行为,除捐款人有权撤回钱款外,众筹平台也应将其作为失信众筹人员登记在册,视情况在一定期间内或永?#23186;?#27490;其发起众筹行为;同?#20445;?#23545;接国家征信?#20302;常?#23558;其列入失信人员名单。

  (作者:上海经济社会发展研究院社会研究所所长、上海海事大学法学院副院长殷骏)

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