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《联合时报》树立“一盘棋”意识 推进一体化建设

来源:2019-05-21 《联合时报》民建上海市委 发布时间:2019-05-21

  为更好落实习近平总书记对上海提出的三项新的重大任务,助推长三角更高质量一体化发展国家战略的落地,民建市委将“关于推动长三角一体化高质量发展的若干建议”列为今年的一号课题。通过“招贤榜”形式,汇聚了200余位会内外专家组成课题组,组成子课题组,经过两个多月的众策众力和调研走访,在深入调查研究的基础上形成了相关的研究成果。现摘编“长三角政务数据平台一体化建设研究”,及“关于推进长三角协同创新体系建设的研究”两篇子报告,以飨读者。

  共建共享长三角大数据中心推进政务数据一体化建设

  长三角一体化的关键之一是人才、信息、技术和?#26102;?#31561;要素自由流动和资源的优化配置,而政务数据一体化建设是突破行政区划造成的体制和政策?#20064;?#30340;最?#34892;?#36884;径。

  长三角政务数据一体化建设总体思路

  以“一中心、一门户、两基础平台为基础,五基础数据库为支撑,三服务平台为纽带,聚焦N个重点领域应用”,从数据共享同步机制、网络监管与安全保障、技术标准和运维管理等方面建设长三角政务数据一体化完整体系。

  政务数据一体化建设是一项系统工程,涉及机制体制创新、组织结构的搭建、标准规范的制定,建议分三步走:

  第一步到2020年,构建组织结构和工作机制,制定实施路径和方法,在顶层设计、标准规范、数据治理、政务大数据中心等方面取得突破;

  第二步到2022年,完成基础数据库及平台,对跨地区各类办?#36335;?#21153;平台进行整合,完成政务服务总门户、社保统一征收、政务总客服热线等重点项目;

  第三步到2023年,全面完成政务数据一体化建设,统一服务流程和服务标准。

  共建共享新一代信息基础设施

  应共建共享信息网络实现传输信息及数据的互通,共建共享集统一计算、网络、存储和安全资源的政务大数据中心,实现政务信息资源整合和交换、政务大数据挖掘分析、政府数据开放等功能。

  基础数据库建设

  完善人口、法人、地理信息、宏观经济、电子证照等基础数据资源库建设,确保一数一源,统一数据口径,避免由于数据一数多源带来的基础数据不准确风险,根据各部门业务需求,汇聚形成业务专题数据库,并制定不同的数据存储结构和存储策略。

  一网通办总门户

  建设长三角一网通办总门户提供公共服务和政务服务,为法人及个人提供审批事项办理、办事指南查询、政务信息咨询等服务。同时整合APP、微信公众号、微博平台等各类移动终端信息资源,打造长三角区域统一移动门户。

  两大基础支撑平台

  建设长三角一网通办平台,以统一的入口、标准化的流程为各地企业、居民提供高效、便捷的服务。同时,建设政务数据共享和交换的支撑平台,基于资源目录体系的数据交互和共享机制,提供数据资源目录的注册、发布、查询、获取和应用等服务。

  三大公共服务平台

  长三角市场监管平台。以法人、信用信息跨区域互通共享为基础,以统一电子证照为依托,建设长三角市场监管平台,提升长三角区域协同监管、联合执法惩戒、应急处置、决策分析与预警能力。

  长三角科技创新服务平台。建设长三角科技创新平台,承担长三角产业重点领域基础性、战略性、前瞻性应用基础研究及共性技术研发推广。

  长三角产业服务平台。构建长三角产业公共服务平台,作为区域产业发展与政府、社会服务资源之间的联系纽带,以企业发展和产业升级共性需求为导向,提供全方位、多层次的产业公共服务。

  重点领域应用

  社保服务一体化平台。统一社保的操作流程,提高社保缴纳的信息化程度,通过社保相关信息数据在平台上跨区域范围的互联互通,打通社保服务中的各种症结。

  长三角客服热线一体化。设立长三角政务服务总客服,并与公共服务平台联动,打通三省一市的派单流程和知识库信息同步流程,向居民提供咨询、求助和?#31471;?#30340;政务服务。

  优势互补的产业体系。依托政务数据一体化产业服务平台,发挥各地在产业发展上的特色优势,共享人才流、?#24335;?#27969;和信息流,发挥“互联网+服务”和“智能+制造”优势融合的溢出效应,构建现代化产业体系。

  科技协同创新体系。以科技创新平台为统一归口,开展科技信息、人才、?#24335;稹?#39033;目的系统整合;整合大学、科研院所、企业等创新力量,形成区域产学研合作;为创新活动提供成果信息、?#21335;?#26597;询、仪器共享等公共服务。

  金融协同支?#30424;?#31995;。依托政务数据一体化基础平台打通金融、投资机构与企业、创新平台,融合跨地区的金融资源;协同上海自贸区战略,吸引中外金融机构服务区域经济。

  能源互济互保体系。利用数据一体化建立长三角统一的区域能源管理平台,对各地用能与产能数据进行汇总分析,并进行相应的能源储蓄、调?#21462;?#35843;控等。

  环境整治联防联控体系。以政务数据一体化基础平台和基础数据库支撑,在环境规划、监测、执法等方面进行数据共享,实现联防联控,?#28909;?#27700;源地协同保护等。

  政务大数据应用

  在政务数据共享的基础上开展大数据应用,充分发挥政务大数据一体化在产业系统、科技创新、公共服务和联合监管等方面的支撑作用,在关键应用场景先试先行。

  数据共享同步机制

  建立长三角政务数据共享交换机制,成立专门机构负责落实数据交换共享,建立跨区域协同机制,设置横向联络机制,促进政务数据的跨区域高效互通。

  网络监管与安全保障体系

  建立政务大数据安全管理体系,加强对重要信息的保护和管理。强化网络日常监管,加强安全态势感知分析,定期开展风险评估和压力测试。

  技术标准体系

  建立长三角政务数据信息共享标准体系,制订公共数据采集、开放、共享、分类、质量和安全管理等关键共性标准,研究制定数据交换标准。

  运维管理体系

  形成分级管理、责任明确和保障有力的一体化运营管理体系,整合运营资源,建设专门运营管理队伍,统一负责组织协调、督促检查?#25512;?#20272;考核等工作。

  长三角政务数据一体化建设对策和建议

  共建共享长三角大数据中心及公共平台。构建数据资源共享体系,实现区域的数据共享和交换。鉴于上海市大数据中心规划建设已全面展开,建议扩建成长三角大数据中心。

  制订长三角信息资源统一规划。从数据获取源头、未来可接入的公共数据等方面考虑,为大数据的深?#28909;?#21512;运用留出空间和接口,为长三角全领域一体化提供基础信息化资源。

  制定政务数据一体化技术标准体系。在数据标准、质量、流程以及组织管理和数据安全等方面做出专业化可操作的标准,明确政务数据一体化的目标、范围、标准、元数据、数据质量以及利用原则、数据安全等核心问题。

  在示范区建设政务数据一体化示范项目。通过政务数据一体化示范项目建设,探索区域政务领域流程统一、服务标准化的实施路径。

  强化数据治理推动政务数据一体化。制定整体数据开放战略、治理法律框架和质量管理标准、提供数据资源共享机制与开发机制,强化数据治理能力,提高数据开放风险防范水平,增进数据开放规模和质量,强化数据服务功能。

  统一审计监督和统一评价体系。通过常态化的审计,加强对各地政务数据共享成效的监督检查。制定政务数据一体化评价指标体系,建立评价与行政?#35797;稹?#37096;门职能、建设经费和运维经费约束联动的管理机制。

  共建长三角创新协同带。充分结合上海在战略新兴产业、浙江在互联网产业、江苏在制造业、安徽在人工智能产业的各自优势,共建优势互补的创新带。发挥“互联网+”和“智能+”的赋能作用,形成长三角创新带。

  构建长三角金融协同带。利用上海金融中心汇聚全球金融巨头的优势,创新金融政策、金融要素市场、金融数据和信息、金融人才的一体化发展,为长三角发展提供金融支持。

  构建开放性合作网络打造长三角世界级创新高地

  长三角地区集中了全国1/4的双一流高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。建设长三角协同创新体系,是贯彻落实“长三角一体化”国家战略的具体举措,也是深入推进上海科创中心建设的重要支撑。2018年10月,长三角三省一市科技部门签署了构建区域创新共同体战略合作协议,在资源共享、共建跨区域生态方面已取得一定积极成效。未来,长三角协同创新体系建设需要发挥双创示范基地的核心作用,创造联动发展新模式,将长三角城市群打造成为世界级创新高地。

  长三角协同创新体系建设面临的挑战

  各主体之间要素协同存在不足。调研发现,长三角地区创新合作受制行政壁垒,存在条块分割现象,人才、技术、?#26102;?#31561;要素流动不畅,缺乏系统设计。各地政府人才争夺大战?#20013;?#19978;演,引起了人才不合理流动。已有的长三角科技中介服务战略联盟,组织松散,制度保障不足,合作成效不佳。

  数据资源协同难度大。现有的行政区划管理使三省一市之间公共数据资源的获取与流动比较困难。公共数据供给机制不足,由于省市之间信息基础设施发展不均衡,统计口径的差异,难以获得连续数据并进行横向比较,使得数据客观上难以协同、共享。

  重点产业的协同深度不足。在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、人工智能、新能源等重点战略性产业领域,尤其对于核心技术、关键部件和关键材料,缺乏长三角区域的整体协同、系统性布局和战略性谋划,同时,部分产?#31561;?#28023;工装备等领域还存在“竞争大于合作”的现象。

  公共研发平台的共享服务能力有待提高。长三角大仪网相关工作人员的积极性不足,对长三角平台资源和信息的收集不全,跨区域服务协调性不够。重大科学设施、张江、之江实验室、江苏产研院等重大创新平台的共建共享机制?#20849;?#20581;全,跨区域服务能力有待提升。

  推进长三角协同创新体系建设的思路

  提升上海创新策源能力。加快推进上海科创中心建设,强化上海辐射、服务长三角城市群高质量发展的功能。以更开放的思维贯彻新发展理念,打破周边城市单向接轨上海的思路,主动为南通建设上海“北大门”、盐城飞地打造“北上海”、嘉兴建设全面接轨上海示范区等提供便利条件和支持政策。

  建设长三角一体化重点示范区。鼓励有条件、有意愿的毗邻地区以新发展理念为指引,率先突破体制机?#30772;烤保?#24314;设各具特色的区域一体化发展示范区,如G60科创走?#21462;?#22025;(嘉定)-昆(昆山)-太(太仓)协同创新圈、青(青浦)-嘉(嘉善)-吴(吴江)环淀山湖科创示范区等,形成可复制、可推广的长三角城市群协同创新体系建设发展经验。

  形成战略合力。在推进科创中心的建设中,整合区域创新资源,集合城市群的力量共建国家实验室,打造一批研发与转化功能?#25512;?#21488;,形成大科学设施集?#28023;?#20026;提升长三角城市群的全球影响力和国?#31034;?#20105;力提供支撑。

  完善协调机制。结合机构改革,强化长三角区域合作办公室的统筹协调功能;建立健全三省一市各级对应的工作机构,明确责任部门。完善长三角地区相关市、县(区)的协同推进机制,畅通跨行政级别的沟通渠道。

  统筹区域产业布局。研究上海作为核心城市和周边城市群的产业分布问题,推进长三角整体产业布局,尤其是高端制造业和高新技术产业布局的一体化,构建合理的产业链,充分发挥各自优势,实现一体化的大市场、强市场。

  探索政策先行先试。研究阻碍企业、科研院所、?#24335;稹?#25216;术、双创人才等市场流通的政策瓶?#20445;?#20105;取国家支持,率先探?#39144;?#34892;先试。在产业发展领域,更多运用?#26102;盡?#25216;术和管理创新等手段,通过园区合作、项目合作、企业合作等形式,推进区域合作发展。

  推进长三角协同创新体系建设的建议

  未来,长三角创新创业生态体系要更加积极主动融入长三角区域协同发展体系,在长三角高质量一体化发展的大背景下,加强创新合作和资源对接,共建内聚外合的开放?#28304;?#26032;合作网络。

  深化长三角双创示范基地联盟建设。进一步推动长三角双创示范基地联盟做深做强,构建完备的联盟工作推进机制,建议成立一个非营利组织(拟名为长三角双创协同中心),由长三角双创示范基地联盟负责此机构各项工作的组织实施,与各示范基地共建共享开放式平台,加强双创示范基地之间在创新研发,推进集成方面的应用,增强双创生态系统的内部联系。

  推动科技创新券在长三角的通用通兑。以国家技术转移东部转移中心-苏?#29616;?#24515;等机构为依托,努力推进创新券在长三角区域的通兑通用。可以先从统一创新服务提供机构进入标准,建立共同的服务机构清单入手,再逐渐向?#24335;?#36328;区域直接拨付转变。

  建设一批长三角双创服务社团组织。以杨浦区众创空间促进会、华东孵化器协会等组织为依托,设立长三角孵化机构、长三角创投机构联盟。联合有意向的各类双创示范基地组织成立孵化机构、创投机构联盟,负责组织孵化机构、创投机构人员交流、业务培训、项目信息共享,努力提升孵化机构、创投机构服务能力。

  探索建立长三角知识产权交易市场。依托杭州未来科学城、上海杨浦、G60科创走?#21462;?#24464;汇漕河泾在知识产权保护方面的经验,联合其他长三角知识产权服务机构,推进长三角跨区域知识产权联合执法保护的机制,加强对知识产权的保护力?#21462;?#25506;索建立区域内统一的知识产权交易市场。以浙江科技大市场为基础,联合国家技术转移东部中心等,共同推进探索建立长三角示范基地内统一的知识产权交易市场,共同推进科技成果转化。

  绘制长三角双创地图。依托长三角双创高地(上海杨浦区、徐汇区、浦东新区、G60科创走?#21462;?#33487;州工业园、安徽合肥高新区、江苏武进区、杭州城西科创走廊等),?#28304;?#25968;据为基础绘制一张展示长三角创新创业资源、载体、机构双创地图,展示各基地创新创业资源信息,推进项目对接。

  举办高层次、国际化的长三角双创活动。依托长三角的上海杨浦区、徐汇区、浦东新区、G60科创走?#21462;?#33487;州工业园、安徽合肥高新区、江苏武进区、杭州城西科创走廊等区域,?#20013;?#20030;办长三角系列双创大赛、高端会议和展览等活动。整合长三角现有的各类双创大赛、会展等活动,联合各地共同推出一系列以长三角冠名的双创大赛、会展等活动。组织“长三角”?#25918;?#31995;列的双创人才交流与培训。依托各类市场化培训机构,加强对长三角双创服务人才、创新创业人才的培训与交流。

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