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建专业之言 期臻于至善访政协之友社社员黄泽民

来源2019-03-29联合时报顾晓红 发布时间2019-03-29

上海市人民政府参事华东师范大学终身教授国际金融研究所所长上海政协之友社社员黄泽民曾连续担任第十十一十二届全国政协委员“只建专业之言”3月20日在华东师范大学的办公室里经济金融研究领域专家黄泽民重复了自己所恪守的原则

连续提案建言金融行业监管制度改革

2018年3月13日国务院机构改革方案出台将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会进行整合组建中国银行保险监督管理委员会作为国务院直属事业单位中国银行保险监督管理委员会的主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业维护银行业和保险业合法稳健运行防范和化解金融风险保护金融消费者的合法权益维护金融稳定与此同时将银监会和保监会拟订银行业保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行2018年4月8日中国银行保险监督管理委员会正式挂牌这意味着中国金融的统筹协调监管进入了一个全新的阶段

黄泽民曾连续提案建言金融行业监管制度改革

2016年3月因健康原因无法赴京参加全国政协十二届四次会议的黄泽民再次提出“金融一体化监管乃现实选择”的相关建言在当时给记者的微信中他这么写道“目前的金融监管体系无法适应已经变化的金融市场和金融业务应该作出调整改革的核心内容应该是从目前的分业监管走向一体化监管从而提高监管效率所幸现在无论是管理层还是理论界已认同这一观?#24682;?#20855;体怎么改基本存在两种意见一是将银监会证监会保监会三会合一成立国务院直属管理的中国金融监督委员会二是把三会纳入央行我是第一种观点的倡导者之一”

此前黄泽民?#35328;?#20840;国政协三度提案建言“三会合一”他认为近年来我国金融行业的混业经营迅速发展分业监管体系已难以适应混业经营的金融机构和市场的发展容易出现监管过度或监管空白以及监管标准不统一的问题互联网金融也令分业监管模式难以应对存在三个相互独立的金融监管机构不利于我国金融界的产品创新组织创新以及市场深化“为了降低监管的制度性摩擦成本有必要尽快设立一体化的金融监管体系”黄泽民一如既往地执着“金融一体化监管是迫在眉睫的现实选择”

“目前银保监委已经组建加上2017年7月为了强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责强化金融监管部门监管职责确保金融安全与稳定发展而在全国金融工作会议上宣布设立的国务院金融稳定发展委员会这一金融监管框架有利于加强金融监管协调补齐监管短板无疑金融监管制度改革正渐行渐?#36873;?rdquo;黄泽民说

金融关乎的不仅是经济领域更是民生

“从其本质而言金融并不只关乎经济领域它更关乎民生问题”这是被认为研究“高大上”领域课题的黄泽民的观?#24682;?/p>

2007年3月和2008年3月在全国两会期间黄泽民均提出了建立存款保险制度的建言他认为在经历了二十余年的社会主义市场经济建设后我国更加市场化的商业银行体系已经形成混合型所有制及公众性公司成为我国商业银行的主体随着中国银行业改革的不断推进中国推出存款保险制度的迫?#34892;?#36234;来越强作为整个金融安全网的一部分存款保险能够通过对?#34892;?#23384;款人存款的保护对社会的金融稳定起到正面作用“银行放贷出了坏账不应皆由央行背书银行应为自己的行为而负责让大多数储户的利益得到真正的保障对稳定金融秩序有着积极的意义稳健的做法是先出存款保险条例”

2015年4月初国务院正式发布存款保险条例该条例自2015年5月1日起施行从某种程度上加快了我国金融改革的步伐

互联网大数据时代推动了第三方支付机构的快速发展但其背后存在制度套利与监管空?#20445;?#23433;全性与可持续性令人担忧发生了一些卷款跑路信息泄露等大案要案给当事人带来损失甚至影响社会安定

?#28304;ˣ?016年黄泽民建言尽快完善第三方支付清算市场的准入规则和运作规范制定统一的监管规则和标准建立跨部门协同监管形成监管合力对第三方支付机构建立日常经营动态监管机制他认为第三方支付机构业务快速向贷款理财基金保险证券等众多金融领域渗透形成金融监管?#30097;?#22320;带系统性风险凸显特别是P2P?#25945;?#23558;吸收的资金以借道第三方支付?#25945;?#30340;形式进入自设的资金池实现非法集资之实金融业当时的分业监管模式难以应对这?#21482;?#19994;经营的局面金融制度和监管环境严重落后于行业发展黄泽民建议在提高准入标准的同时将对第三方的监管从以市场准入为主逐步过渡到以对日常经营的动态监管为主“从账户实名制消费者保护资金安全信息安全反洗钱等方面逐步建立起与金融机构相当的监管要求并改革现有金融监管模式建立起跨部门的协同监管机制”

我国正处于对人民?#19968;?#29575;水平与汇?#24066;?#25104;机制?#26102;?#39033;目开放国际储备水?#20581;?#20154;民币国际化以及货币政策独立性等多项指标的选择与平衡之中黄泽民认为中国作为大国经济必须保?#21482;?#24065;政策的独立性应该坚定不移地继续推动?#26102;?#39033;目稳步开放以及人民币国际化而“人民币国际化必须要有坚实的基础这个基础就是黄金”这十数年间他一直建言央行大规模增持黄金以优化我国的国际储备“时至今日央行也的确在不断增持但数量?#23545;还?#30446;前发达国家黄金在外汇储备中的比重大多高于30%我们应达到国际平均水?#38454;?#21491;”黄泽民建议我国黄金行业的发展要积极参与到国际市场当中黄金交易所要高度对外开放吸引国际投资参与交易以争取黄金市场定价权

精准谨慎施策促进金融行业创新发展

黄泽民认为国际金融危机的事件证明放任自流的金融政策和宽松的货币政策是导致经济过?#21462;?#20135;生泡沫经济的重要原因而泡沫形成之后严厉监管的金融政策和紧缩的货币政策不仅使经济迅速降温还有可能戳穿泡沫并引发金融危机“不当金融政策是造成金融危机的重要原因国外的教训值得我们引以为戒”2015年?#21512;?#20043;交的“政策牛”短暂牛市2016年推出即?#22411;?#30340;股市熔断机制近年P2P?#25945;?#36830;续爆仓2018年时机不成熟的汇率中间价调整……黄泽民列举了几个受政策及其叠加效应冲击的例子强调“金融货币政策应更多地按规则精准谨慎施策才能促进金融行业创新发展”他认为行政干预手段是特殊时期使用的特殊办法但按照?#26102;?#24066;场的基本原则在法律框架内活动是监管者投资者券商和上市公司?#21152;?#35813;遵守的规则“要依法按照信息?#35813;?#30340;原则公?#20581;?#20844;正地行事”

令黄泽民印象深刻的是2018年4月下旬之后一段时间内由于人民币对美元中间价调低引发在岸与离岸人民?#39029;?#32493;下跌“人民币如此贬?#25285;?#38750;但难以冲销加征关税对贸易的影响还将直接损害中国消费者的利益导致对外负债企业债务负担的增加并对人民币国际化产生较大负面影响甚至在一定程度上阻碍国务院早已提出的?#26102;?#36134;户改革步伐”2018年7月中旬黄泽民提交建言建议相关部门综合考虑我国外汇储备政策外汇管理政策?#26102;?#36134;户的开放及人民币自由?#19968;?#20154;民币国际化等相关问题“采取恰当的汇率政策研究人民?#19968;?#29575;制度的新方案”这一建言由上海市人民政府参事室报送国务院参事室得到国务院高度重视并采纳

去年年底市领导赴市政府参事?#19994;?#30740;并召开座谈会围绕政府?#34892;?#24037;作展开讨论作为市政府参事黄泽民在会上建议深化国际金融?#34892;?#21644;自贸区金融制度创新规范化地推出外汇保证金产品以激发金融衍生品市场活力和动力

我国的外汇保证金交易始于20世纪90年代初从?#22411;?#21040;鼓励再到?#22411;?#20960;经起伏银监会于2008年6月发布了开办外汇保证金交易有关问题的通知全面?#22411;?#20102;外汇保证金业务但不少经纪商通过变相方式从事外汇保证金的经纪业务采取线上推广和培训讲座?#35748;?#19979;方式发展客户帮助客户在境外开户投资黄泽民认为外汇保证金交易的阳光化能丰富外汇投资领域的产品满足广大投资者的需求也能引导外汇投资者资金的?#34892;?#27969;动杜绝非法的资金外流“可使行业的无序发展状况得到改善而法律法规的完善将减少投资者与经纪商之间因交易规则不明确产生的纠纷”他建议在上海自贸区内的中国金融期货交易所尽快上市外汇保证金产品

1997年加入民建2003年起连续担任15年全国政协委员2011年起受聘成为上海市政府参事……2018年不再担任全国政协委员的黄泽民进入政协之友社他建专业之言的步伐不会停止作为教育工作者和经济金融领域研究者黄泽民?#38750;?#30340;是臻于至善的境界

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